当前位置:首页 > 综合信息 > 意见征集

【已经结束】长春市乡村振兴促进条例(草案征求意见稿)

时间:2023-06-21 13:38 来源:
【字体: 打印

 《长春市乡村振兴促进条例》(征求意见稿)已起草完毕,现面向社会各界征求意见和建议,请将修改意见及建议于2023719日前反馈至长春市司法局713室(青年路6399号)或传送至邮箱fzbjfc@sina.com。

  长春市乡村振兴促进条例(征求意见稿

  第一章 总则

  第一条【立法目的】 为了全面实施乡村振兴战略,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快农业农村现代化,打造农业强市,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】 本条例适用于本市行政区域内乡村振兴促进工作。

  第三条【工作机制】 全面实施乡村振兴战略,应当建立健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的乡村振兴促进工作领导责任制,完善市负总责,县(市)区和乡(镇)抓落实的乡村振兴工作机制。

  第四条【政府职责】 市、县(市)区人民政府应当加强本行政区域内乡村振兴促进工作的组织和推动,将乡村振兴促进工作纳入国民经济和社会发展规划。

  乡(镇)人民政府应当根据法律、法规规定及上级人民政府的要求,结合本地区实际组织实施乡村振兴促进工作。

  开发区管理机构根据授权依法开展乡村振兴促进工作。

  第五条【部门职责】 市、县(市)区农业农村主管部门负责乡村振兴促进工作的统筹协调、政策指导和监督检查。其他有关部门在各自职责范围内,做好乡村振兴促进相关工作。

  第六条【宣传引导】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府及其有关部门应当广泛宣传乡村振兴促进相关法律、法规和政策,鼓励、支持和引导人民团体、社会组织、企事业单位等社会各方面参与乡村振兴促进相关活动。

  广播、电视、网络、报刊等新闻媒体应当开展乡村振兴促进公益宣传。

  第二章 粮食安全

  第七条【粮食安全责任制】 市、县(市)区人民政府应当落实粮食安全责任制,全面加强粮食生产、储备和流通能力建设,全方位夯实粮食安全根基,切实保障国家粮食安全。

  第八条【耕地保护】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当严守耕地红线,严格执行永久基本农田保护制度,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设和管护,严格控制农用地转为建设用地,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,坚决遏制耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”。

  第九条【高标准农田建设】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当加强高标准农田建设和中低产田改造,加大对农田水利、机耕道路、输配电设施等基础设施建设投入,建立健全管护机制,持续改善农业生产条件,增强耕地稳定增产能力,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

  第十条【黑土地保护】 市、县(市)区人民政府应当严格执行黑土地保护法律、法规,综合运用农机、农艺、工程、生物等措施,加大黑土地保护力度,保持和提高土壤肥力,持续提升黑土地质量。

  乡(镇)人民政府应当组织村民委员会对黑土地使用情况进行日常巡查,发现擅自改变用途、破坏或者污染黑土地的,应当予以制止,并逐级上报。

  黑土地保护应当纳入政府绩效考核体系和领导干部离任审计制度。

  黑土地所有者、承包者和经营者应当履行黑土地质量保护相关义务,确保黑土地质量不下降。

  第十一条【种业创新】 市、县(市)区人民政府应当加强农业种质资源保护利用和种质资源库建设,支持育种基础性和应用技术研究,对玉米、水稻、大豆等重点育种项目给予长期稳定支持,支持种业企业和科研单位开展技术攻关,扶持种业“育繁推”一体化龙头企业发展,加快建设现代良种繁育基地、园区。

  第十二条【科技创新】 市、县(市)区人民政府应当加大农业科技投入,大力培育农业科技创新主体,构建产学研协同的创新机制,在种源农业、智慧农业、生态农业、设施农业等领域加大研发力度。建立健全农业科技成果转化激励机制和利益分享机制,建立完善转化服务平台,支持长春国家农业高新技术产业示范区建设。建立健全农业技术推广体系,鼓励和支持科研院所、新型农业经营主体、农业服务组织等参与农业科技推广。

  第十三条【农业机械化】 市、县(市)区人民政府应当大力推进农业机械化,鼓励农业机械生产研发,落实农机购置补贴政策,加大对大中型农机具补贴力度。加快构建农机社会化服务体系建设,推进农业生产全过程、全领域机械化,促进机械化生产与农田建设相适应、服务模式与农业适度规模经营相适应。

  第三章 产业发展

  第十四条【现代农业“三大体系”建设】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当以农业农村优势特色资源为依托,深化农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系,培育新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体,促进农村一二三产业融合发展。

  第十五条【畜牧产业】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当加强畜禽优良品种培育、推广和动物疫病防控,因地制宜支持发展生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、梅花鹿等优势产业,推广粮饲兼顾、农牧结合、生态循环的新型种养模式,加快畜牧业规模化、标准化、绿色化、品牌化、产业化发展,支持建设国家优质畜产品安全生产基地。

  第十六条【园艺特色产业】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当制定园艺特色产业发展规划,因地制宜发展鲜食玉米、蔬菜、瓜果、食用菌、苗木花卉、中药材等特色产业,支持发展设施农业。支持建设产业强镇、现代农业产业园、特色产业集群,构建“一村一品”“一乡一业”发展格局。严格落实“菜篮子”市长负责制和属地管理责任,丰富城乡“菜篮子”品类,保障重要农产品有效供给。

  第十七条【农产品加工转化】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当推动农产品加工业转型升级,统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展,重点培育粮食、畜禽、特产领军型龙头企业,支持农业产业化龙头企业产品研发、技术改造,促进加工产业集群集聚,推进农产品多层次、多环节转化增值。

  第十八条【休闲农业和乡村旅游】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当保护利用乡村自然景观、农牧产业、冰雪温泉、寒地黑土、民俗文化等特色资源,发展休闲农业和乡村旅游产业,培育生态观光、休闲采摘、康养避暑、农事体验等乡村旅游产品,推动农文旅深度融合,建设生态生产生活融合、宜居宜业宜游的乡村旅游目的地。

  第十九条【农产品质量安全】 市、县(市)区人民政府应当遵守农产品质量安全法律、法规,建立健全农产品质量和食品安全监管体系。建立农产品质量安全监测、追溯体系及食品质量安全保障体系,实施产地准出与市场准入制度,落实生产经营主体责任,提高农产品质量。

  第二十条【农产品品牌建设】 市、县(市)区人民政府应当推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,加强农业品牌认证、保护和监管,培育“长字号”区域公用品牌和地方特色品牌,加强农产品原产地和农产品地理标志的登记保护,鼓励企业申报地理标志认证,加强品牌宣传推介和市场营销。

  第二十一条【新主体培育】 坚持政府引导、农民自愿、市场运作、政策支持的原则,培育壮大家庭农场、农民合作社、专业大户、农业龙头企业等新型农业经营主体,依法保障新型农业经营主体的经营自主权。

  市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当将新型农业经营主体带动小农户成效作为政府项目扶持、资金支持的重要依据。

  第二十二条【农产品流通和农村电子商务】 市、县(市)区人民政府应当支持农产品批发市场、综合加工配送中心、产地集中配送中心建设,引导各类市场主体与产地进行“产销对接”“农超对接”,加强农产品流通骨干网络和冷链物流体系建设,健全农产品销售公共服务平台,推动适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系建设。

  第二十三条【农业社会化服务】 市、县(市)区人民政府应当引导和支持农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、涉农企业、供销合作社、物流企业等开展农资供应、土地托管、农机作业、科技服务、统防统治、烘干收储等农业社会化服务,推进新型农业经营主体与小农户建立利益联结机制,完善面向小农户的社会化服务体系,促进小农户和现代农业发展有机衔接。

  第二十四条【农民增收】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当建立健全有利于农民收入稳定增长的机制,丰富乡村经济业态,促进农民就近就地就业,增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。

  第四章 人才支撑

  第二十五条【乡村人才队伍建设】 市、县(市)区人民政府应当推动乡村人才振兴,实施乡土专家培育工程,建设乡村振兴人才学院,统筹加强特色文化人才、农业科技人才、农村专业人才、乡村企业家、乡村本土人才、返乡创业人才和新型职业农民等各类人才队伍建设,实施现代农业人才支撑计划,培养扎根农村、服务基层、具有引领和带动作用的农村实用人才。选派优秀干部到组织建设、集体经济薄弱的村担任驻村第一书记,派驻驻村工作组。

  第二十六条【专业人才培育】 市、县(市)区教育、农业农村、卫生健康等部门应当加强乡村教师、农业技术人员、医疗卫生队伍建设,加强业务培训,并在职称评定、薪酬待遇等方面给予倾斜。

  支持、鼓励地方高校、职业院校定向培养农村教师、乡村医生、农技推广员、养老护理员、乡村工匠等专业人才队伍。

  第二十七条【返乡入乡人才】 市、县(市)区人民政府应当建立健全各类人才返乡、入乡激励机制,支持教育、科技、文化旅游、医疗卫生、规划建设、法律服务等方面的人才返乡下乡服务乡村振兴事业,鼓励退休公职人员等回乡服务;鼓励高等院校、职业学校毕业生到农村就业创业,开展支农、支教、支医和帮扶志愿活动,创办企业、农民专业合作社、家庭农场等经济实体。

  第二十八条【科技特派员】 市、县(市)区人民政府应当坚持和完善科技特派员制度,积极探索公益性和经营性农业技术推广融合发展机制,鼓励农业技术推广人员在完成本职工作基础上,按照相关规定程序,采取技术入股、技术承包、技术咨询等形式为新型农业经营主体提供增值服务,并按照约定获取报酬。

  第二十九条【服务保障】 市、县(市)区人民政府可以通过建设人才公寓、发放住房补助、接收返乡入乡人员子女入学、完善社保关系转移等,为返乡入乡人员及其家属提供便捷服务和宜居环境。

  乡(镇)人民政府和村民委员会、农村集体经济组织应当为返乡入乡人员和各类人才提供必要的生产生活服务。

  第五章 乡风文明

  第三十条【社会主义核心价值观】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当弘扬和践行社会主义核心价值观,加强乡村思想道德和文化阵地建设,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。建立健全乡村道德激励约束机制,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提升乡村社会文明程度。

  第三十一条【农村精神文明创建】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府及其有关部门应当组织开展新时代乡村文明实践活动,开展文明镇、文明村、文明家庭等创建活动,评选道德模范典型,支持“三农”题材文艺创作生产,鼓励制作反映农民生产生活和乡村振兴实践的优秀文艺作品,组织开展民俗节庆、农民运动会等群众文化体育活动。

  第三十二条【移风易俗】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当倡导科学健康的生产生活方式,发挥村规民约积极作用,推动移风易俗,摒弃婚丧陋习、天价彩礼、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习,反对愚昧迷信,倡导孝老爱亲、勤俭节约、诚实守信、扶危济困的文明新风。

  第三十三条【乡村公共文化】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当健全、完善县、乡、村公共文化基础设施、覆盖网络和服务运行机制,建设乡镇综合文化站、农村文化礼堂,加强基层文化队伍建设,鼓励和引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设。

  第三十四条【乡村文化保护】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当采取措施保护乡村文化遗产,健全保护机制,开展农耕文化、红色文化遗产普查,推动农耕文化遗产合理适度开发。扶持地方优秀戏剧、曲艺和技艺,加强非物质文化遗产的保护、传承和发展。

  第六章 乡村建设

  第三十五条【规划布局】 县(市)区、乡(镇)人民政府应当优化本行政区域内乡村发展布局,科学划分集聚提升村、特色保护村、撤并拆迁村、城郊融合村等村庄类型。

  乡(镇)人民政府根据实际需求,按照尊重农民意愿、方便群众生产生活、保持乡村功能和特色原则,依法组织编制村庄规划,分类推进村庄建设。

  第三十六条【基础设施建设】 市、县(市)区人民政府应当加强道路、供电、供水、通信、物流等农村基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通,满足农民生产生活需要。

  县(市)区住房和城乡建设主管部门应当加强对农民住宅设计、建设的指导,引导农民建设功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、与乡村环境相协调的宜居住房。

  第三十七【公共设施建设】 县(市)区、乡(镇)人民政府应当组织村民委员会、农村集体经济组织根据人口规模、经济发展等因素,统筹规划村内公共服务设施,按照村民意愿有序开展健身活动场所、养老服务设施、集贸市场等公共服务设施建设。县(市)区、乡(镇)人民政府可以给予经费支持。

  第三十八条【生态建设】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当实施国土综合整治和生态修复,统筹推进山水林田湖草系统治理,实施河长制、湖长制、林长制、田长制,加强松花江、饮马河、拉林河、伊通河、东辽河等水生态保护和修复,改善乡村生态环境。

  第三十九条【人居环境整治】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当坚持因地制宜,以厕所改造、污水治理、垃圾治理、村容村貌治理为重点,开展村屯绿化美化,实施畜禽粪污无害化处理和资源化利用、农作物秸秆综合利用、废旧农膜和包装废弃物回收处理,鼓励和支持使用清洁能源、可再生能源,持续提升农村人居环境质量,建设宜居宜业和美乡村。

  第七章 乡村治理

  第四十条【乡村治理体系】 建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系,构建共建、共治、共享的社会治理格局,促进乡村组织振兴。

  第四十一条【村民自治】 村民委员会、农村集体经济组织应当在乡(镇)党委和村党组织的领导下,实行村民自治,发展集体所有制经济,维护农民合法权益,并应当接受村民监督。农村基层党组织应当依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动,直接行使民主权利。

  第四十二条【法治乡村建设】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当推进法治乡村建设,开展民主法治示范村创建和法治宣传教育;健全农村公共法律服务体系,完善一村一法律顾问制度,加强法律援助和司法救助;健全乡村矛盾纠纷多元化解机制,加强矛盾纠纷调处化解中心建设;推进基层执法队伍建设,强化基层执法监管。

  第四十三条【平安乡村建设】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当深入推进平安乡村建设,深化“一村一警”工程建设,建立健全常态化扫黑除恶机制。依法严厉打击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行为。开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险防控和专项治理。推进基层综治中心建设,加强农村网格化服务管理。

  第八章 城乡融合

  第四十四条【新型城乡关系】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当协同实施乡村振兴战略和新型城镇化战略,统筹城镇和乡村发展,突出以城带乡、以工促农,健全城乡融合发展体制机制,促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。

  第四十五条【基本公共服务均等化】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当健全城乡一体、全民覆盖、均衡发展、普惠共享的基本公共服务体系,促进城乡基本公共服务均等化。

  市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,完善医疗设施设备,加强乡村医疗技术人员培训,鼓励社会力量参与农村医疗卫生建设,提升基层医疗卫生服务水平。鼓励通过建立县域城乡医疗共同体等方式,促进优质医疗资源城乡共享。

  第四十六条【城乡教育均衡发展】 建立健全以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。加强乡村青年教师定向培养和精准培训,鼓励、引导城市优秀教师到乡村轮岗,推动优质教育资源城乡共享。实施农村学生营养改善计划。

  第四十七条【统筹城乡社会保障】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当完善城乡统筹的社会保障制度,健全城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度,提高农村最低生活保障、特困人员供养等社会救助水平。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及残疾人、困境儿童的关爱服务,支持发展农村普惠型养老服务和互助性养老。

  第四十八条【城乡就业创业服务一体化】 建立城乡一体的公共就业创业服务体系,实施促进乡村居民就业创业的扶持政策,依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。保障取得城镇居住证的农民依法享受城镇基本公共服务。

  第九章 保障措施

  第四十九条【财政支持】 市、县(市)区人民政府应当建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向农业和农村倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。加强财政资金监督管理,全面实施预算绩效管理,提高财政资金使用效益。

  鼓励和支持金融机构为乡村振兴提供金融产品和服务,完善政府性融资担保机制。

  第五十条【用地保障】 市、县(市)区人民政府应当推进节约集约用地,完善农村新增建设用地保障机制,编制县(市)区、乡(镇)国土空间总体规划和土地利用年度规划时,应当安排一定比例的建设用地指标,保障乡村产业用地,满足农民住宅、农村公共服务设施、零星分散乡村文旅设施用地的合理需求。应当将农业生产中直接用于农作物种植和畜禽水产养殖的设施用地,以及农业规模化经营必须兴建的配套设施用地,在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农业用地管理,实行县级备案;允许农村集体建设用地通过入股、租用等方式,直接用于发展乡村产业。应当依法盘活农村存量建设用地,支持利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。

  第五十一条【脱贫帮扶】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当建立农村低收入人口帮扶长效机制,持续改善脱贫村发展条件,增强内生发展能力;健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制,确保脱贫村长效稳定脱贫,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

  第十章 监督检查

  第五十二条【考核评价】 市、县(市)区人民政府应当建立实施乡村振兴战略目标责任制和考核评价制度,对本行政区域内乡村振兴战略实施情况进行评估,对其有关部门和下级人民政府实施乡村振兴战略的目标完成情况进行考核,考核结果作为有关领导干部综合考核评价的重要内容。

  市、县(市)区、乡(镇)人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告乡村振兴促进工作情况并接受其监督。

  第五十三条【部门监督】 市、县(市)区人民政府发展改革、财政、农业农村、审计等有关部门应当按照各自职责对农业农村投入优先保障机制的落实情况、乡村振兴资金使用和绩效等情况实施监督。

  第五十四条【表彰奖励】 市、县(市)区人民政府应当按照国家和省有关规定对于在乡村振兴工作中有卓越贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

  第五十五条【法律责任】 市、县(市)区、乡(镇)人民政府有关部门、村民委员会在乡村振兴促进工作中不履行或者不正确履行职责的,依照法律、法规和国家有关规定追究责任,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

  第十一章 附则

  第五十六条【街道办事处职责】 辖有行政村或者涉农社区的街道办事处参照本条例规定实施乡村振兴工作。

  第五十七条【施行日期】 本条例自  年 月 日起施行。

编 辑:

摩臣