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【已经结束】《长春市优化营商环境条例》(草案征求意见稿)向社会公开征求意见

时间:2023-06-15 11:12 来源:
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     《长春市优化营商环境条例(草案征求意见稿)》已起草完毕,现面向社会各界征求意见和建议公开征求意见时间为30日,意见收集截止时间为2023715日。意见和建议通过电子邮件发送至邮箱ccsfjlfc@sina.com长春市司法局立法处(长春市青年路6399号,邮编:130062)。

                                                      长春市优化营商环境条例

  (草案征求意见稿

  第一章 总 则

  第一条 为了持续优化营商环境,维护市场主体合法权益,激发市场主体活力,推动高质量发展,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本市行政区域内优化营商环境工作,适用本条例。

  本条例所称营商环境,是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。

  第三条 优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则,尊重市场主体地位,以市场主体满意度为评价标准,以政府职能转变为核心,以创新体制机制为支撑,对标国际国内先进水平,强化协同联动,降低制度性交易成本,为各类市场主体投资兴业营造利企惠企的市场环境、高效便利的政务环境、保障有力的要素环境、开放包容的人文环境、公平公正的法治环境。

  第四条 市、县(市)区人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导,完善政策措施,建立健全综合协调机制,及时协调解决优化营商环境工作中的重大问题。

  市、县(市)区营商环境建设工作机构负责本行政区域内优化营商环境工作的指导服务、监督检查,以及损害营商环境问题的受理、调查和处理工作。

  市、县(市)区有关部门以及监察机关、司法机关、其他有关单位和部门,应当在各自职责范围内,做好优化营商环境有关工作。

  开发区管理机构根据授权,负责本辖区内优化营商环境工作。

  乡镇人民政府、街道办事处在职责范围内做好优化营商环境工作。

  第五条 市、县(市)区人民政府和有关部门应当结合实际,充分运用现行法律制度、政策资源,探索具体可行的优化营商环境创新做法。

  鼓励长春国家自主创新示范区、吉林长春国家农业高新技术产业示范区和各开发区等区域,在法治框架内探索原创性、差异化的优化营商环境的具体措施,并对行之有效的改革措施在全市复制推广。

  第六条 市人民政府应当健全优化营商环境工作奖惩机制,完善考核标准,对工作成效显著的单位和个人给予表彰和奖励,对损害营商环境的行为予以问责。

  市人民政府应当将优化营商环境工作纳入政府年底绩效考核内容

  第七条 每年春节假期后的第一周为“长春营商环境宣传周”,市、县(市)区人民政府应当通过系列宣传、对话、招商、服务等活动,营造良好营商环境,依法保护市场主体合法权益。

  每年9月27日为“长春企业家日”,共同营造亲商安商的社会氛围,激发和弘扬企业家精神,彰显和发挥企业家作用

  第八条 市、县(市)区人民政府应当结合政府工作报告或者以专项工作报告形式向同级人民代表大会及其常务委员会报告优化营商环境工作。

  人民代表大会常务委员会可以采取听取专项工作报告、执法检查、询问、质询或者代表视察等方式,对优化营商环境工作进行监督。

  第二章 市场环境

  第九条 市、县(市)区人民政府及其有关部门应当按照国家规定实行统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域,各类市场主体均可以依法平等进入。

  落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域,按照内外资一致的原则实施管理。

  市、县(市)区人民政府按照城市功能定位、发展规划以及环保安全等相关规定,制定产业引导政策并向社会公开

  第十条 市、县(市)区人民政府有关部门应当优化市场主体登记办理流程,精简申请材料,压减办理时限,实行社保登记、医保登记、住房公积金登记、印章制作、涉税办理与营业执照申领等合并办理。

  市、县(市)区人民政府市场监管和财政、税务等有关部门应当优化市场主体跨县(市)区迁移服务措施,及时办理变更登记手续。除法律、法规规定外,有关部门不得以任何形式限制市场主体自由迁移;市场主体迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理。

  市场主体可以通过省一体化在线政务服务平台申请注销,由市场监管、税务、人力资源和社会保障等部门分类处置、同步办理、一次办结相关事项。市场监管和相关部门应当优化企业一般注销和简易注销登记程序,推行清税承诺制度

  第十一条 本市将涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革事项清单,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式,分类推进改革。除法律、行政法规规定的特定领域外,涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。

  企业登记机关应当根据企业自主申报的经营范围,明确告知企业需要办理的许可事项,同时将需要申请许可的企业信息告知相关主管部门。相关主管部门应当依企业申请及时办理涉企经营许可事项,并将办理结果即时反馈企业登记机关

  第十二条 推进市场主体年度报告涉及社保、市场监管、税务、海关等事项的“多报合一”制度。市场主体提交的年度报告涉及政府有关部门已有的信息,有关部门应当共享,不得要求市场主体重复提交。

  第十三条 本市公共资源交易实施目录管理,完善分类统一的交易制度规则,提升资源配置的效率和效益;建立健全公共资源交易公共服务统一平台,发布各类公共资源交易信息;优化招标投标流程,推行招标投标全流程电子化。招标人、招标代理机构不得因使用电子招标投标方式,额外向投标人收取费用或者增加潜在投标人参与投标的难度。

  政府采购和招标投标等公共资源交易活动,应当公开透明、公平公正,保障各类市场主体依法平等参与。促进招标人、采购人依法履行主体责任,消除招标采购过程中对市场主体的不合理限制和壁垒。不得违规设置与业务能力无关和明显超过项目实际需要的不合理条件,不得违规设立各类预选供应商、预选承包商名录,或者以其他任何形式排斥、限制潜在投标人或者供应商

  第十四条 加大对中小投资者权益的保护力度,完善中小投资者权益保护机制,提升中小投资者维护合法权益的便利度,依法保障中小投资者的知情权、参与权、表决权、收益权和监督权等合法权利。

  依法保障各类市场主体在经济活动中的权利平等、机会平等、规则平等,依法保护企业经营者人身权、财产权和经营自主权

  第十五条 对依法设立的涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费和涉企保证金,实行目录清单管理,动态调整,定期公布。目录清单之外的费用,一律不得收取。

  推广以银行保函替代现金缴纳涉企保证金。对于信用记录良好的企业,可以按照规定降低涉企保证金比例或者分期收缴。

  第十六条 市、县(市)区人民政府及有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,不得以行政区划调整、机构或者职能调整、政府换届以及相关责任人更换等为由不履行政策规定或者合同约定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺的,应当严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。

  第十七条 市、县(市)区人民政府和有关部门以及使用财政资金设立的项目公司从事民事活动,应当平等行使权利、履行义务、承担责任,不得拖欠工程款、货款和劳动报酬,不得单方面作出使用资产折抵款项等决定。

  市、县(市)区人民政府和有关部门的投资项目、采购项目等资金应当依法纳入预算。

  市、县(市)区人民政府和有关部门拖欠市场主体工程款、政府采购款等款项,应当与市场主体签订书面还款协议,并依法纳入预算

  第十八条 市、县(市)区人民政府和有关部门应当构建亲清政商关系,建立政企沟通机制,可以通过下列方式听取有关企业和行业协会、商会意见建议,帮助企业解决发展中的重大问题:

  (一)在官方网站、官方微博和微信公众号与企业交流;

  (二)开展“万人助(驻)万企”等活动;

  (三)向企业通报经济运行等情况;

  (四)邀请企业家开展调研;

  (五)组织企业和行业协会、商会参加旨在推广企业产品或者服务的展销会、推介会等经贸交流活动;

  (六)组织企业和行业协会、商会相关人员参加政策宣传、产业提升、人才培养和推广应用新技术、新模式等培训活动;

  (七)应邀参加企业和行业协会、商会举办的座谈会、年会等活动;

  (八)组织或者应邀参加旨在帮助企业解决发展中重大问题的其他活动。

  市、县(市)区人民政府和有关部门工作人员参加或者组织上述活动,应当遵守住宿、交通、就餐等公务管理有关规定,不得接受馈赠。

  第十九条 培育发展各类行业协会、商会。支持行业协会、商会加强行业自律,及时反映行业诉求,参与制定和推广实施符合高质量发展要求的行业发展标准、技术服务标准,为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理以及人才评价等方面的服务。

  鼓励行业协会、商会充分运用市场主体维权服务平台,参与和支持市场主体维权。

  第二十条 市、县(市)区人民政府及其有关部门应当建立健全突发事件涉企应急救助机制,采取下列措施,保障市场主体合法权益,维护生产经营秩序稳定:

  (一)建立突发事件动态分析评估和反馈机制,对易遭遇风险的行业制定应急预案;

  (二)组织评估突发事件对本地区经济和重点行业的影响,根据评估结果精准制定实施救助、补偿、补贴、安置等措施;

  (三)突发事件处置中临时征用企业的动产或者不动产的,应当依法给予补偿,并及时返还;

  (四)鼓励金融机构给予延期还贷、展期续贷、降低利率和减免利息支持;

  (五)鼓励市场主体采取调整薪酬、弹性工时、轮岗轮休等方式,稳定劳动关系、维持运行并及时复工复产;

  (六)因突发事件影响证照审批、延续、变更、换发等事项办理的,根据实际情况合理延期;

  (七)严格执行国家、省和市助企纾困政策。

  市、县(市)区人民政府应当依法统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。

  第三章 政务环境

  第二十一条 市、县(市)区人民政府应当将所属部门及乡镇人民政府、街道办事处行使的行政职权及其依据、行使主体、运行流程和相应责任,以权责清单形式在政府网站等载体公布(保密事项除外),未纳入权责清单的事项一律不得实施

  第二十二条 市、县(市)区人民政府及其有关部门应当依法设定证明事项,编制并公布证明事项清单,列明设定依据、开具单位、办理指南等。未纳入证明事项清单以及已经录入政务共享信息系统的证明事项,不得要求市场主体提供。

  禁止违法增加证明事项和证明材料,提高证明要求。禁止将政府部门的核查义务转嫁给市场主体。

  第二十三条 本市依法向社会公开市、县(市)区、乡镇(街道)三级政务服务事项清单和办事指南。政务服务事项发生变更的,应当同步更新。

  政务服务事项清单和办事指南应当通过在线政务服务平台、移动终端、线下政务服务机构等渠道发布

  第二十四条 有关部门及其工作人员应当按照有利于市场主体的原则办理政务服务事项,并遵守下列规定:

  (一)按照办事指南的规定办理政务服务事项,不得对市场主体提出办事指南规定以外的要求;

  (二)能够通过政府部门之间信息共享获取的材料,不得要求市场主体提供;

  (三)需要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的,应当在规定时限内及时安排,不得推诿、拖延;

  (四)同一政务服务事项在同等情况下,应当同标准受理、同标准办理,不得差别对待;

  (五)遵守工作纪律,不得与市场主体有任何影响依法履职的交往

  第二十五条 加强市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级政务服务体系建设。在市、县(市)区设立政务服务中心,乡镇(街道)设立便民服务中心,村(社区)按需设立便民服务站,为市场主体和群众提供一站式、便利化政务服务。

  建立政务服务中心进驻事项负面清单制度。各部门依申请类政务服务事项应当全部进驻政务服务中心或者便民服务中心,经本级人民政府同意的除外。有关部门单独设立的服务场所作为本级政务服务中心的分中心纳入本级政务服务中心一体化管理,并按照统一要求提供规范化服务。

  第二十六条 加强政务服务窗口规范化设置。政务服务部门应当在政务(便民)服务中心或者便民服务站设置综合咨询窗口,统一提供咨询、引导等服务;设置综合办事窗口,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式,合理设置无差别或者分领域综合办事窗口,实现“一窗受理、综合服务”;设置帮办代办窗口,为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务;设置“政策兑现”窗口,提供线下政策解答和受理服务;设置“办不成事”反映窗口,提供兜底服务,解决市场主体和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。

  第二十七条 本市依托省一体化在线政务服务平台,推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据共享和业务协同,实行政务服务事项“一网通办”,实现网上直办、就近能办、同城通办、异地可办

  第二十八条 市、县(市)区人民政府及有关部门和单位在政务服务中推广使用电子证照、电子印章、电子签名。

  电子证照和加盖电子印章或者使用符合《中华人民共和国电子签名法》要求的电子签名进行确认的电子材料,可以作为办理政务服务事项的依据,有关单位不得拒绝办理或者要求申请人提供实体材料。

  第二十九条 完善政务信息归集、共享、交换和应用机制。有关部门应当按照统一的规定和标准,向本级政务数据主管部门归集数据,实现政务数据的共享交换和开放应用。

  在办理政务服务、公用事业服务事项时,应当优先应用政务共享数据。可以通过信息共享获取的相关数据和资料,不得要求市场主体重复提交。

  第三十条 市、县(市)区人民政府及有关部门应当梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项,明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任,细化办事承诺方式和承诺事项监管细则,并向社会公布

  第三十一条 本市推行惠企惠民政策“免申即享”办理模式,通过政府部门信息共享等方式,实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。

  对确需企业提出申请的惠企惠民政策,本市推行集成服务模式,将政策兑现事项纳入政务服务事项管理,在市、县(市)区政务服务中心或者政策直达平台实施集成服务

  第三十二条 起草惠企惠民政策应当充分听取相关领域企业、行业协会、商会及社会公众意见,专业性较强的应当组织专家学者进行论证。

  市、县(市)区政务服务主管部门应当组织有关部门对惠企惠民政策中涉及的税费减免、缓交缓缴以及行政奖励、资助、补贴、荣誉、资格等事项进行梳理,编制政策兑现事项清单和办事指南,并向社会公布。

  市、县(市)区政务服务主管部门应当组织有关部门定期对政策兑现事项涉及的惠企惠民政策进行评估,及时更新政策兑现事项清单,并对相关部门的政策兑现事项实施监督考核。

  第三十三条 市政务服务主管部门应当推进政务服务跨域通办,编制政务服务跨域通办事项清单。

  第三十四条 特定区域实施区域评估制度由相关区域的管理机构统筹组织开展区域环境影响、土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、节能评价等评估工作,评估结果应当向社会公开,并作为相关部门管理依据。市场主体在已经完成区域评估的区域建设工程项目的,不再单独开展上述评估,但国家、省和市另有规定的除外。

  第三十五条 市人民政府应当按照国家有关规定,优化工程建设项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)审批流程,推动全市工程建设项目审批实现全流程网上办理和立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段实行联合审批。每个阶段确定一个部门,负责组织协调相关部门在规定时限内完成审批。

  第三十六条 不动产登记机构应当按照国家有关规定,压缩办理时间,优化办理流程,加强部门协作,实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理。不动产转移登记与水、电、气过户协同办理,提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。

  推广“互联网+不动产登记”,推行线上申请,提供网上查询、网上支付和网上开具电子证明的服务。

  第三十七条 市、县(市)区人民政府及其有关部门应当依法建立政务服务事项容缺后补机制,依法制定并公布容缺受理事项清单。

  对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式,但次要条件或者次要申请材料欠缺的办理事项申请,申请人作出相应承诺后,有关部门应当先予收件受理,并当场一次性告知需要补正的材料、形式、时限等。申请人按要求补正材料后,有关部门应当及时出具办理结果意见,颁发相关批文、证照

  第三十八条 落实国家政务服务“好差评”制度,政务服务场所应当依托政务服务“好差评”系统建立评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制,实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”。

  第三十九条 市人民政府应当依法编制行政审批中介服务事项清单,适时进行动态调整,并向社会公布。凡未列入清单的中介服务事项,一律不得作为行政审批的受理条件,有关部门不得强制企业选择特定中介服务机构。

  中介服务机构应当公开服务指南,明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素

  第四章 要素环境

  第四十条 市、县(市)区人民政府及有关部门应当推进土地使用权、人力资源、资金、技术、数据资源等要素市场化改革,健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系,促进要素自由流动,提高要素配置效率。

  第四十一条 市、县(市)区人民政府向市场主体供应土地应当符合下列要求,并依法公开土地信息:

  (一)土地权利清晰;

  (二)安置补偿落实到位;

  (三)没有法律经济纠纷;

  (四)地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确;

  (五)具备动工开发所必需的其他基本条件。

  第四十二条 市、县(市)区人民政府应当严格落实节约集约用地制度,完善土地储备制度,加强土地利用年度计划和土地供应计划管理,优化用地审批供应方式,提高项目用地审批供应效率,有效保障重点建设项目、基础设施项目和民生工程用地需求

  第四十三条 培育和发展数字经济新产业、新业态和新模式,支持构建农业、工业、商业、交通、文化、金融、城市管理、公共服务等领域规范化数据开发利用场景,引导数字经济和实体经济深度融合,构建数字经济的生态系统,推动经济高质量发展。

  相关部门应当加强政策引导,推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网、远程医疗、网上新零售等领域数据采集标准化,推动数据要素流通体制机制研究和先行先试,引导培育数据交易市场,建立健全数据资源交易机制和定价机制,保护数据产品所有人、使用人依法获得数据产品的合法权益

  第四十四条 本市支持企业建设产业供应链数字化平台,建立产业供应链风险预警和应对机制,加强与产业供应链上下游的协同合作。

  市、县(市)区人民政府及其有关部门应当建立健全应急供应链智慧分级响应和联防联控机制,建设应急用工、物流与供应链协同调度平台,根据应急响应级别、国内国际市场动态和本行政区域产业结构优化升级需要,为市场主体提供人力资源、设施设备、供给需求、知识产权保护和政策信息等服务。

  第四十五条 本市推行市场主体办理水、电、气、通信等“一站式”服务。实现报装、查询、缴费等业务全流程网上办理,简化办理流程,压减申报材料,压缩办理时限,推行电子账单、电子发票。

  公用事业服务单位不得将工程规划审批和施工审批作为办理水、电、气、热、通信的前置条件,且不得设置与技术规范无关等非必要前置条件。

  在城镇规划建设用地范围内,市场主体报装水、电、气、热、通信需要在红线外新增配套设施建设的,除法律法规和相关政策另有规定外,不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。

  小型市政公共服务接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市绿地、伐移城市树木等审批事项的,实行告知承诺制。

  公用事业服务单位应当加强对市场主体服务的质量保障,违法拒绝或者中断服务的,应当根据服务合同承担赔偿责任。相关部门应当建立水、电、气、热、通信供应可靠性的管制措施

  第四十六条 市、县(市)区人民政府及其有关部门在依法依规、风险可控的前提下,可以采取下列措施,畅通市场主体融资渠道,降低市场主体融资成本:

  (一)加强公益性融资服务平台建设,提供线上化、智能化、批量化融资对接服务;

  (二)推动市公共数据运营服务平台、市公共信用信息平台向金融机构共享公共数据;

  (三)完善普惠金融体系,构建中小微企业金融服务长效机制;

  (四)完善以政府为主导的融资担保体系,鼓励政府性融资担保、再担保机构与商业性融资担保机构合作开展中小微企业融资担保业务,完善融资担保风险补偿机制;

  (五)鼓励符合条件的企业通过境内外资本市场上市、发行公司信用债券等方式,扩大融资规模;

  (六)其他融资引导措施。

  第四十七条 鼓励金融机构在依法依规、风险可控的前提下,采取下列措施,创新金融产品,优化融资流程,提高融资效率,降低融资成本:

  (一)对信用良好且符合条件的民营企业、中小微企业提供免担保、利率优惠、审批快捷的融资服务,按市场化原则合理增加中长期信贷投放;

  (二)通过动产、知识产权、股权、保单、订单质押以及应收账款保理等融资担保形式,拓展市场主体融资渠道;

  (三)优化对民营企业等的贷款期限管理,依法依规开展无还本续贷业务;

  (四)加强与科技企业合作,运用金融科技手段为市场主体提供融资便利;

  (五)其他金融创新措施。

  第四十八条 商业银行等金融机构应当依法开展金融服务,规范收费行为,接受社会监督,不得实施下列行为:

  (一)未按规定向社会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限;

  (二)向市场主体违规收取服务费用;

  (三)在授信中对民营企业和中小微企业设置歧视性规定或者限制性条件;

  (四)设置其他不合理的限制条件

  第四十九条 本市完善科技创新资金投入机制,支持科技金融产品创新,引导组建知识产权基金,探索科研项目经费制度改革,促进技术研发和科研成果转化。

  市、县(市)区人民政府及其有关部门应当完善对市场主体创新创业的扶持激励政策,统筹安排各类支持创新创业的资金,加强各类创业孵化基地、科技孵化器和众创空间建设,完善相关配套服务,降低市场主体创新创业成本。

  第五十条 市人民政府应当实施创新型企业培育工程,强化企业在科技创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面主体地位,推进产学研协同创新,培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业

  第五十一条 市人民政府应当促进长春区域创新中心建设,统筹战略科技力量,加速汇聚科技创新资源,加强平台建设系统布局和功能整合,突出提升科技创新平台集聚效应,打造以国家级、省级重大平台为主要牵引的科技创新平台体系,全力推进知识创新、技术创新、协同创新

  第五十二条 本市推进科技服务业创新发展,打造覆盖科技创新全链条的科技服务体系,加速形成农业科技、生物医药、文化创意、光电、新一代信息、服务外包产业等科技服务新兴业态。依托长春科技创新城建设,推动科技咨询、科技评估服务、科技成果评价、科技检验检测、科技信息分析处理、科技大数据服务、科技文献服务等科技服务业集聚发展。

  支持条件成熟区域探索新型科技服务模式,引进新型科技服务主体,搭建具有未来属性的科技服务新场景。支持长春科技大市场等平台发展,建设一批先进科技服务机构,加速融入全国性技术交易市场,推动与其他地区技术交易市场互联互通。

  第五十三条 鼓励和支持企业自主研发和自主创新,加大知识产权的投入,投保知识产权保险。推广和促进知识产权成果转化,依法保护企业知识产权及其成果转化收益,促进和提高企业运用、管理和保护知识产权的能力。

  知识产权部门应当构建知识产权公共服务体系,加快推进中国(长春新区)知识产权运营服务中心建设,推进净月知识产权产业促进中心线上平台的开发和使用;建立健全知识产权保护体系,积极推进长春市知识产权保护中心建设;探索创建知识产权跨境交易平台,为企业提供知识产权管理在线服务。

  本市支持开展知识产权质押融资、知识产权证券化等金融创新。专利资产通过融资平台获得融资的,专利许可人支付的属于融资利息的部分,可以依法作为企业财务费用在税前扣除

  第五十四条 市、县(市)区人民政府及有关部门应当完善人力资源管理服务,促进人力资源合理流动和优化配置,保障市场主体用工稳定。市、县(市)区人民政府及有关部门应当强化人才工作力量,落实人才工作目标责任,创新人才工作机制,制定符合各类各层次人才成长规律的支持政策,完善人才培养、选拔评价、激励保障等措施,加强人才引进、交流、评价、培训、指导、教育咨询等便利化、专业化服务。

  市、县(市)区人民政府及有关部门应当根据市场主体需求,完善和落实各类各层次人才落户、住房租购、医疗服务、配偶就业、子女入学、生活补贴等方面的优惠政策。

  市、县(市)区人民政府及有关部门应当协调帮助企业与国内外相关高校对接,支持企业与在长高校建立直接合作关系,鼓励毕业生来长、留长就业

  第五章 人文环境

  第五十五条 市、县(市)区人民政府应当加强建设生态优美、城市文明、社会平安稳定、公共设施完备,有利于大众创业、万众创新,有利于市场主体发展的宜居宜业城市环境

  第五十六条 市、县(市)区人民政府及有关部门应当加强企业家队伍培育,树立优秀企业家典型,弘扬企业家精神,鼓励企业家创新,形成尊重企业家风尚、发挥企业家作用的社会氛围。

  市、县(市)区人民政府应当加强宣传,鼓励新闻媒体及时、准确宣传优化营商环境的措施和成效,推广典型经验,营造开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的社会氛围

  第五十七条 市、县(市)区人民政府及有关部门应当促进文化繁荣发展,丰富文化产品和服务,提高文化开放与包容度,营造鼓励创新和亲商安商的文化氛围。

  市、县(市)区人民政府及有关部门应当加强对一汽红旗、长春电影制片厂等具有长春特色的文化品牌的保护和宣传,鼓励开发具有长春文化特色的产品和新业态,打造特色鲜明的城市文化品牌

  第五十八条 本市培育和践行社会主义核心价值观,倡导文明行为,依法治理不文明行为,提高全民文明素质和社会文明程度。

  第五十九条 市、县(市)区人民政府应当编制和严格执行生态环境保护规划,构建生态文明制度体系,强化生态文明建设监督保障,严守生态保护红线;持续改善生态环境质量,提升生态环境竞争力,吸引创新要素集聚;坚持绿色发展理念,倡导绿色生活方式,加强生态环境保护和修复。

  第六十条 市、县(市)区人民政府应当完善交通基础设施布局,推动区域交通一体化,健全立体式综合交通网络,优化城市交通出行结构,推动绿色交通发展,提升交通运输质量、效率、安全度、便捷度

  第六十一条 市、县(市)区人民政府应当加强和创新社会治理工作,提升社会治理能力,完善社会治理体系,建设平安稳定的社会环境

  第六十二条 市、县(市)区人民政府在招商引资过程中,不得作出违背现行法律、法规以及不能落实或者超出本级人民政府职权职能范围的政策承诺。

  市、县(市)区人民政府应当建立项目管家制度。对重要的招商引资项目,可以指定专门人员全程跟踪服务,及时协调并帮助解决项目审批、建设和生产经营中的相关问题,帮助企业在项目实施过程中提高办事效率。

  第六十三条 市人民政府应当进一步提升对外开放水平,强化兴隆综保区、中韩示范区、临空经济示范区等开放平台引领作用,推进长满欧、长珲欧班列稳定运行,加快陆港型国家物流枢纽建设,持续提升经济外向度水平。

  发挥中国-东北亚博览会等平台作用,积极组织投资洽谈会、项目推进会等活动,深化与“一带一路”沿线国家和地区在基础设施互联互通、经贸、金融、生态环保、知识产权及人文交流领域的合作,利用物流配送体系开展跨境电商;推动中俄科技园、中白科技园国际交流合作。鼓励企业在“一带一路”沿线国家进行项目投资建设,吸引“一带一路”沿线国家企业在长春进行项目投资建设;加强与国内外城市的合作交流,促进要素便捷流动。

  第六十四条 市、县(市)区人民政府及有关部门应当加强社会信用体系建设,建立健全信用风险分类、信用信息披露、守信激励和失信惩戒以及信用修复制度,规范和完善信用监管体系。推动信用信息深度开发利用,提升信用服务水平,形成知信、重信、用信、守信的良性氛围。

  第六章 法治环境

  第六十五条 制定地方性法规、政府规章和行政规范性文件,应当拓展市场主体有序参与的途径和方式,充分听取、合理采纳市场主体和行业协会、商会的意见和建议。严格落实合法性审查机制,没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的,政府规章或行政规范性文件不得设定减损市场主体合法权益或者增加其义务,不得设置市场准入和退出条件,不得干预市场主体正常生产经营活动。按照国家有关规定实行公平竞争审查制度,评估制定的地方性法规、政府规章和行政规范性文件对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。

  第六十六条 禁止以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式,变相设定行政许可。禁止以非行政许可审批为名变相设定行政许可。

  第六十七条 本市依法规范行政执法行为,加强行政执法监督,防止和纠正违法、不当的行政行为,保护市场主体的合法权益。

  行政执法机关应当全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,促进严格规范公正文明执法,维护市场主体合法权益。

  行政执法机关应当在执法权限范围内,建立健全行政执法自由裁量基准制度,依法细化、量化裁量标准,合理确定裁量范围、种类和幅度,并根据法律、法规、规章的变化情况和执法工作实际及时进行修订

  第六十八条 实施行政检查应当编制年度行政检查计划,报本级司法行政部门审核,并向社会公开。

  推行“双随机、一公开”监管制度,除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外,市场监管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。针对同一检查对象的多个检查事项,应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。

  对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,依法依规实行全覆盖的重点监管,并严格规范重点监管的程序;对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题,应当有针对性地进行检查并依法依规处理。

  第六十九条 行政执法机关应当全面推行包容审慎监管执法方式,依法制定不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制事项清单,并对清单实行动态管理。

  市场主体违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,依法不予行政处罚。市场主体初次违法且危害后果轻微并及时改正的,依法可以不予行政处罚。

  行政执法机关应当编制行政执法事项清单,全面厘清行政执法责任、明确行政执法措施,严格实施清单管理。

  第七十条 本市积极完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制,为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径;完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解联动工作体系,建立健全调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制。

  本市探索建立统一的在线商事纠纷多元化解平台,推进商事纠纷在线咨询、在线评估、在线分流、在线调解和在线确认工作,高效化解市场主体在金融、知识产权、房屋租售和其他商事领域的纠纷

  第七十一条 市司法行政部门应当整合加快现代公共法律服务体系建设,整合律师服务、公证、法律援助、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源,在劳动争议、知识产权、生态环境保护、金融、商事等领域创新公共法律服务内容、形式和供给模式,提升公共法律服务质效。

  第七十二条 司法机关应当坚持依法保护、平等保护、全面保护的原则,公正高效办理涉及市场主体的各类案件,防止将经济纠纷当作犯罪处理,防止将民事责任变为刑事责任。办理市场主体负责人、经营管理人员、关键技术人员等涉经营类犯罪的过程中,充分考虑其发展特点,坚持宽严相济的刑事司法政策,促进企业合规守法经营。

  司法机关依法确需对市场主体的法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由的强制措施或者对市场主体采取查封、扣押、冻结财产等保全措施的,应当最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的影响。对市场主体正在投入生产经营和正在用于科技创新、产品研发的设备、技术资料和资金等,一般不予查封、扣押、冻结;确需提取犯罪证据的,可以采取拍照、复制等方式提取。

  禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结财产。有关单位应当依法配合司法机关解除查封、扣押、冻结财产,任何单位和个人不得私自处理或者延迟处理

  第七十三条 审判机关对需要立即返还、保障市场主体正常生产经营活动的执行案件,应当依法优先执行;对涉及市场主体的重大复杂执行案件,应当依法实行指定执行、交叉执行、联合执行和提级执行,提高执行效率,保障市场主体合法权益及时实现。

  第七十四条 检察机关应当加强对涉及市场主体刑事、民事、行政诉讼活动的检察监督,综合运用抗诉、纠正意见、检察建议等监督手段,依法监督纠正损害市场主体合法权益的违法行为。积极稳妥办理涉及市场主体的公益诉讼案件,最大限度保障其生产经营秩序。

  第七十五条 市、县(市)区人民政府应当根据需要建立企业破产工作协调机制,协调解决企业破产过程中涉及的有关问题。

  本市逐步建立政府和法院司法重整联动机制,提高企业破产重整质量和效率。推行破产预重整制度,鼓励有重整价值企业及其相关利益主体,依当事人意思自治原则进行协商谈判,提高重整可能性。财政部门安排专项经费,用于保障管理人依法正常履职,提高无产可破案件审理质效。

  完善破产案件信息化平台功能,加强与金融机构系统对接,探索破产资金线上审批和监管,推动建立破产案件全流程网上办理机制

  第七十六条 本市积极推动“长春智慧法务区”建设,完善支持政策体系,打造高标准专业法律服务综合体,依托大数据、人工智能等前沿技术,提升法律服务专业化精细化水平,全面打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化省市公共法律服务联合运行管理中心建设,完善运营管理机制,充分发挥12348公共法律服务热线、律师远程会见中心、律师云庭等指挥服务项目重要作用。打造高站位国际化一站式的法律服务功能聚集区,全面建设长春互联网法庭、长春破产法庭、长春金融法庭、长春环境资源法庭、长春国际商事法庭、长春知识产权法院“五庭一院”,为市场主体提供集成优质、智能便捷的法律服务,建设专业人才队伍,形成集公共法律服务、理论研究、教育培训、智慧法务、法治文化等为一体的法治创新聚集区。

  支持成立由机关单位、专业院校、社会组织等共同参与的优化营商环境法治联合体,整合法治资源,培育法治智库,研究优化营商环境工作中的制度瓶颈和体制机制问题,为政府决策提供智力支持。

  第七十七条 市、县(市)区人民政府及其有关部门应当加强组织领导,落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制,创新营商环境法治宣传方式,拓宽普法渠道,大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险的法律法规,通过联系实际、以案释法、以法论事等方式,发挥典型案例宣传引导作用,增强市场主体法治意识

  第七章 监督与法律责任

  第七十八条 市、县(市)区人民政府营商环境建设工作机构应当建立健全损害营商环境行为的投诉举报处理制度,对投诉举报进行直接查办或者按责转办、跟踪督办,在规定的期限内向投诉举报人反馈,并为投诉举报人保密。对转办的投诉举报,应当及时办理,在规定的期限内向营商环境建设工作机构反馈办理结果。

  依法应当由监察机关、司法机关处理的损害营商环境行为的投诉举报,营商环境建设工作机构应当及时移交。监察机关、司法机关应当及时将处理结果告知营商环境建设工作机构。

  第七十九条 市、县(市)区人民政府营商环境建设工作机构可以依法采取下列方式,开展营商环境监督工作:

  (一)组织重点督查、专项检查、个别抽查、明察暗访;

  (二)向有关单位和个人了解情况,收集、调取证据;

  (三)约谈有关单位负责人;

  (四)向有权机关提出处理建议;

  (五)法律、法规规定的其他监督方式。

  第八十条 对存在损害营商环境行为的,市、县(市)区人民政府营商环境建设工作机构可以责令本级政府所属部门或者下级人民政府和有关部门改正;逾期拒不改正的,营商环境建设工作机构可以向同级人民政府或者监察机关提出处理建议。同级人民政府或者监察机关应当及时将处理情况告知营商环境建设工作机构。

  第八十一条 本市建立优化营商环境社会监督员制度,聘请人大代表、政协委员、民主党派成员、专家学者、企业家代表、媒体记者、行业协会商会负责人、群众代表等担任监督员,对营商环境工作进行监督。

  第八十二条 对违反本条例的行为,有权机关应当依法进行查处,及时予以纠正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  市、县(市)区人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处以及工作人员在优化营商环境工作中,因缺乏经验、先行先试出现工作失误或者偏差,可以按照有关规定从轻、减轻或者免予追责。

  第八十 市、县(市)区人民政府及有关部门、乡镇人民政府、街道办事处违反本条例规定,营商环境建设工作机构可以向有权机关提出下列处理建议:

  (一)情节较轻的,给予警示;

  (二)情节较重的,给予通报批评;

  (三)情节严重的,给予告诫并责令公开道歉。

  对行政机关处理的同时,应当依据有关规定追究行政机关负有领导责任人员的责任。

  第八十 市、县(市)区人民政府及有关部门、乡镇人民政府、街道办事处工作人员违反本条例规定,营商环境建设工作机构可以向有权机关提出下列处理建议:

  (一)情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、通报批评;

  (二)情节较重的,给予责令公开道歉、停职检查、调离岗位;

  (三)情节严重的,给予责令辞职、免职处理;符合公务员辞退情形或者事业单位工作人员解聘条件的,给予辞退或者解聘。

  第八十五条 市、县(市)区人民政府及有关部门、乡镇人民政府、街道办事处及其工作人员有下列情形之一的,有权机关应当从重处理:

  (一)工作中不负责任或者疏于管理,宣传贯彻执行、检查监督落实法律、法规、政策措施不力,给市场主体造成较大损失的;

  (二)不履行或者不正确履行职责,给市场主体造成损失或者不良影响的;

  (三)干预和插手市场经济活动的;

  (四)刁难、限制市场主体发展的;

  (五)索取或者收受市场主体财物,为单位和个人谋取利益的;

  (六)拒不改正损害营商环境行为的;

  (七)违反本条例规定,一年以内被两次以上追究责任的;

  (八)隐瞒事实真相,干扰、阻挠、不配合调查的;

  (九)打击、报复、陷害调查人、投诉举报人、证人的。

  第八十六条 行业协会、商会违反本条例规定,由登记管理机关责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法所得三倍以上五倍以下罚款;情节严重的,予以撤销登记。

  第八章 附 则

  第八十 本条例自  年  月  日起施行。

编 辑:

摩臣